Estudio de Seguridad y Salud o Estudio Básico: cuándo corresponde cada uno (RD 1627/1997)

Todo proyecto de obra necesita un documento de seguridad y salud. La pregunta es cuál: el Estudio de Seguridad y Salud (ESS) o el Estudio Básico de Seguridad y Salud (EBSS). No es una decisión de estilo ni de honorarios. La fija el artículo 4 del Real Decreto 1627/1997 con cuatro supuestos concretos, y equivocarse tiene consecuencias: un proyecto con un estudio básico donde correspondía un estudio completo es un proyecto incompleto.

En esta guía repasamos los cuatro supuestos, cómo hacer los cálculos (presupuesto de ejecución por contrata, trabajadores simultáneos y jornadas), qué debe contener cada documento, qué viene después con el plan de seguridad y salud y qué pasa en las obras sin proyecto.

Índice

1. El punto de partida: el RD 1627/1997
2. Los cuatro supuestos que obligan al Estudio de Seguridad y Salud
3. Cómo hacer los cálculos sin equivocarte
4. Qué contiene cada documento
5. Después del estudio: plan de seguridad y salud y coordinación
6. Obras sin proyecto: qué se exige
7. Ejemplo práctico: dos encargos, dos documentos distintos
8. Errores frecuentes
9. Cómo lo resuelve AECO360°
10. Preguntas frecuentes
11. Conclusión

El punto de partida: el RD 1627/1997

El Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción. Se aplica a cualquier obra, pública o privada, en la que se efectúen trabajos de construcción o ingeniería civil (artículo 2.1.a y anexo I).

Para la fase de proyecto, la regla es sencilla:

• El obligado es el promotor. El artículo 4 dice que «el promotor estará obligado a que en la fase de redacción del proyecto se elabore» el estudio que corresponda.
• Lo redacta un técnico competente designado por el promotor (artículos 5.1 y 6.1). Si en el proyecto intervienen varios proyectistas, el promotor debe designar un coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboración del proyecto (artículo 3.1), y a él le corresponde elaborar o hacer que se elabore el estudio.
• Forma parte del proyecto. El ESS debe formar parte del proyecto de ejecución, ser coherente con él y recoger las medidas preventivas adecuadas (artículo 5.3).
• Sin estudio no hay visado ni licencia. El artículo 17.1 establece que la inclusión del ESS o del EBSS en el proyecto de ejecución es requisito necesario para el visado colegial, la licencia municipal y demás autorizaciones administrativas.

El Instituto Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (INSST) publica una Guía técnica para la evaluación y prevención de los riesgos relativos a las obras de construcción, no vinculante, que interpreta el real decreto. La citamos a lo largo del texto porque resuelve varias dudas de cálculo.

Los cuatro supuestos que obligan al Estudio de Seguridad y Salud

El artículo 4.1 obliga a elaborar un ESS cuando se da alguno de estos supuestos. Basta uno:

| Supuesto (art. 4.1) | Umbral | Qué hay que mirar | |---|---|---| | a) Presupuesto | Presupuesto de ejecución por contrata (PEC) incluido en el proyecto igual o superior a 75 millones de pesetas, es decir, 450.759,08 euros | El PEC del proyecto, no el PEM | | b) Duración y trabajadores | Duración estimada superior a 30 días laborables, empleando en algún momento a más de 20 trabajadores simultáneamente | Las dos condiciones a la vez | | c) Volumen de mano de obra | Suma de los días de trabajo del total de trabajadores superior a 500 | Las jornadas de toda la obra, de todas las empresas y autónomos | | d) Tipo de obra | Túneles, galerías, conducciones subterráneas y presas | Siempre ESS, con independencia de presupuesto, plazo o mano de obra |

Y el artículo 4.2 cierra el sistema: en los proyectos que no estén en ninguno de esos supuestos, el promotor está obligado a que se elabore un estudio básico. Es decir, siempre hay uno de los dos en una obra con proyecto.

Cómo hacer los cálculos sin equivocarte

El presupuesto de ejecución por contrata, con IVA

El real decreto habla de presupuesto de ejecución por contrata, no de ejecución material. La guía técnica del INSST lo concreta con esta fórmula:

PEC = (PEM + GG + BI) × (1 + IVA)

Donde PEM es el presupuesto de ejecución material, GG los gastos generales, BI el beneficio industrial e IVA el impuesto sobre el valor añadido. Es decir, según la guía, el IVA cuenta para comparar con los 450.759,08 euros. Un proyecto con un PEM que parece lejos del umbral puede superarlo al sumar gastos generales, beneficio e impuesto. Los porcentajes de GG y BI son los que figuren en el presupuesto del proyecto, y el tipo de IVA, el que corresponda a la operación.

Duración y trabajadores simultáneos

El supuesto b) exige que se den las dos condiciones a la vez: más de 30 días laborables de duración y, en algún momento, más de 20 trabajadores trabajando simultáneamente. Una obra de seis meses con un máximo de doce trabajadores no entra por aquí; puede entrar por el supuesto c).

Las jornadas: el supuesto que más se subestima

El supuesto c) se calcula sumando, para cada periodo de la obra con un número constante de trabajadores, el producto de trabajadores por días de trabajo. La guía del INSST lo expresa así: Σ Ti × Di > 500, y añade dos criterios:

• Se cuentan todos los trabajadores necesarios para ejecutar la obra en el plazo previsto en el proyecto, con independencia de que intervengan una o varias empresas o trabajadores autónomos.
• Como referencia, un día de trabajo equivale a una jornada de 8 horas.

Es el supuesto que más sorpresas da. Quinientas jornadas son, por ejemplo, cinco trabajadores de media durante cien días laborables. Muchas obras medianas lo superan aunque su presupuesto esté lejos del umbral económico.

Justificarlo en el proyecto

La guía técnica recomienda que el proyecto incluya los datos necesarios (presupuesto, duración y volumen de mano de obra) para saber qué estudio procede y que, cuando se redacta un estudio básico, se justifique con esos datos por qué no procede un estudio completo. Es una página que te puede ahorrar muchas explicaciones.

Qué contiene cada documento

La diferencia entre ESS y EBSS no es solo de extensión. El estudio completo es un documento con piezas propias, incluido un presupuesto que se incorpora al de la obra.

| Contenido | Estudio de Seguridad y Salud (art. 5) | Estudio Básico (art. 6) | |---|---|---| | Memoria | Procedimientos, equipos técnicos y medios auxiliares; riesgos evitables con sus medidas; riesgos no eliminables con medidas preventivas y protecciones, valorando su eficacia; servicios sanitarios y comunes según el número de trabajadores | Normas de seguridad y salud aplicables; riesgos evitables con sus medidas; riesgos no eliminables con medidas preventivas y protecciones, valorando su eficacia | | Pliego de condiciones particulares | Sí, con normas aplicables y prescripciones sobre máquinas, útiles, herramientas y equipos preventivos | No lo exige | | Planos | Sí, con gráficos y esquemas de las medidas preventivas | No los exige | | Mediciones | Sí, de las unidades de seguridad y salud definidas | No las exige | | Presupuesto | Sí, con valoración unitaria y referencia al cuadro de precios; como un capítulo más del presupuesto general de la obra | No lo exige | | Trabajos con riesgos especiales (anexo II) | Zonas localizadas e identificadas, con sus medidas específicas | Medidas específicas para esos trabajos, en su caso | | Trabajos posteriores | Previsiones e informaciones útiles para hacerlos en condiciones de seguridad | Igual |

Tres detalles del presupuesto del ESS

El artículo 5.4 tiene tres reglas que conviene conocer:

• Partidas alzadas, solo excepcionalmente. Únicamente para elementos u operaciones de difícil previsión.
• El contratista puede proponer alternativas en su plan de seguridad y salud, con justificación técnica, siempre que no disminuyan ni el importe total ni los niveles de protección del estudio.
• No se incluyen los costes de la correcta ejecución profesional de los trabajos: el presupuesto del ESS recoge las medidas de seguridad, no lo que ya exige ejecutar bien.

Los trabajos con riesgos especiales

El anexo II del real decreto incluye una relación no exhaustiva: riesgos especialmente graves de sepultamiento, hundimiento o caída de altura; exposición a agentes químicos o biológicos de especial gravedad; radiaciones ionizantes; proximidad de líneas eléctricas de alta tensión; riesgo de ahogamiento; excavación de túneles y pozos; trabajos en inmersión o en cajones de aire comprimido; uso de explosivos y montaje o desmontaje de prefabricados pesados. Tanto el ESS como el EBSS deben recoger medidas específicas para los que haya en la obra.

Después del estudio: plan de seguridad y salud y coordinación

El plan de seguridad y salud es del contratista

El estudio (completo o básico) es del proyecto. El plan de seguridad y salud en el trabajo es del contratista. Según el artículo 7:

• Cada contratista elabora su plan, en el que analiza, desarrolla y complementa las previsiones del estudio en función de su propio sistema de ejecución.
• Puede proponer medidas alternativas, justificadas, sin rebajar los niveles de protección; si el plan desarrolla un ESS, además con su valoración económica y sin reducir el importe total.
• El plan debe aprobarse antes del inicio de la obra por el coordinador de seguridad y salud durante la ejecución. Si no hace falta coordinador, la aprobación corresponde a la dirección facultativa. En obras de las administraciones públicas, el coordinador lo informa y lo eleva a la administración que adjudicó la obra.
• El plan puede modificarse durante la obra, siempre con la misma aprobación expresa, y debe estar en obra a disposición de la dirección facultativa y de los demás sujetos previstos.

Además, la comunicación de apertura del centro de trabajo, previa al comienzo de los trabajos y a cargo de los contratistas, incluye el plan de seguridad y salud (artículo 19.1).

El coordinador durante la ejecución

Con independencia de que el proyecto tenga ESS o EBSS, el promotor debe designar un coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución cuando intervenga más de una empresa, o una empresa y trabajadores autónomos, o varios autónomos (artículo 3.2). Y el coordinador (o la dirección facultativa, si no hay coordinador) custodia el libro de incidencias del artículo 13. Lo tratamos en la guía Coordinación de seguridad y salud: libro de incidencias y CAE.

| Documento | Quién lo hace | Cuándo | Quién lo aprueba | |---|---|---|---| | ESS o EBSS | Técnico competente designado por el promotor (o el coordinador en fase de proyecto) | Durante la redacción del proyecto | Forma parte del proyecto | | Plan de seguridad y salud | Cada contratista | Antes del inicio de la obra | Coordinador en ejecución, o dirección facultativa si no hay coordinador | | Libro de incidencias | Lo facilita el colegio del técnico que aprobó el plan (o la oficina de supervisión en obra pública) | Durante la obra | No se aprueba: se anota |

Obras sin proyecto: qué se exige

Hay obras que no necesitan proyecto para su tramitación: la guía técnica del INSST cita como ejemplos frecuentes el revoco y pintura de fachadas, el montaje de bajantes o canalones, pequeñas reparaciones de aceras, la sustitución de algunas tejas o pequeñas rehabilitaciones en viviendas y oficinas. Y hay obras de emergencia, en las que no da tiempo a redactar un proyecto antes de empezar.

Como el ESS y el EBSS se elaboran «en la fase de redacción del proyecto», en estas obras no hay estudio. Según las respuestas a preguntas frecuentes del INSST, tampoco existe obligación de elaborar un plan de seguridad y salud en los términos del RD 1627/1997, pero eso no exime de nada:

• El contratista sigue obligado a gestionar la prevención de la obra y a coordinar a sus subcontratistas y autónomos.
• El INSST recomienda disponer de un documento de gestión preventiva de la obra que cumpla una función equivalente al plan.
• Si intervienen varias empresas, o una empresa y autónomos, sigue siendo obligatorio designar coordinador durante la ejecución, aunque no haya proyecto.

Si la obra de emergencia acaba teniendo proyecto, pasa a tratarse como obra con proyecto.

Ejemplo práctico: dos encargos, dos documentos distintos

Datos ficticios y redondeados. Los porcentajes de gastos generales, beneficio industrial e IVA son ilustrativos: usa los de tu proyecto.

Encargo 1: vivienda unifamiliar de nueva planta

• PEM: 300.000 euros. Con un 13 % de gastos generales y un 6 % de beneficio industrial, resultan 357.000 euros; con un 10 % de IVA, el PEC es de 392.700 euros. No llega a 450.759,08 euros: el supuesto a) no se cumple.
• Duración y trabajadores: nueve meses de obra, con un máximo de ocho trabajadores simultáneos. No se superan los 20: el supuesto b) no se cumple.
• Jornadas: el plan de obra del proyecto prevé 40 días con 3 trabajadores (movimiento de tierras y cimentación), 70 días con 6 (estructura y cerramientos) y 80 días con 5 (instalaciones y acabados). Total: 120 + 420 + 400 = 940 jornadas. Se superan las 500: el supuesto c) se cumple.

Resultado: Estudio de Seguridad y Salud, aunque el presupuesto esté por debajo del umbral económico. Si se hubiera mirado solo el PEC, el proyecto habría salido con un estudio básico.

Encargo 2: reforma de un local para oficina

• PEM: 60.000 euros; el PEC queda lejos del umbral.
• Duración: ocho semanas, unos 40 días laborables, con un máximo de cinco trabajadores.
• Jornadas: 20 días con 2 trabajadores (demoliciones) y 20 días con 4 (instalaciones y acabados): 40 + 80 = 120 jornadas.
• Tipo de obra: ninguna de las del supuesto d).

Resultado: Estudio Básico de Seguridad y Salud, con una justificación de los datos en el propio documento. Si la reforma necesita andamio en fachada o trabajos con riesgo de caída de altura especialmente grave, el estudio básico debe recoger sus medidas específicas.

Errores frecuentes

• Mirar el PEM en lugar del PEC. El umbral es de ejecución por contrata y, según la guía del INSST, con IVA.
• Olvidar el supuesto de las jornadas. Es el que más obras lleva al estudio completo.
• Contar solo a los trabajadores de la constructora principal. Se cuentan todos: subcontratas y autónomos incluidos.
• Copiar un estudio de otra obra. El artículo 5.3 exige coherencia con el proyecto concreto: procesos, entorno, materiales y orden de ejecución.
• Meter en el presupuesto del ESS lo que es ejecución correcta. Lo excluye el artículo 5.4.
• Confundir el estudio con el plan. El estudio es del proyecto; el plan, del contratista. Uno no sustituye al otro.
• No designar coordinador «porque es un estudio básico». El coordinador en ejecución depende de cuántas empresas y autónomos intervienen, no del tipo de estudio.

Cómo lo resuelve AECO360°

El módulo de Coordinación de Seguridad y Salud (CSS/PRL) de AECO360° permite registrar el estudio de cada obra y llevar el seguimiento de la coordinación. Conviene empezar por lo que no hace: AECO360° no decide si corresponde ESS o EBSS, ni calcula el PEC o las jornadas, ni redacta el estudio. Esa decisión y ese documento son del técnico.

Lo que sí puedes hacer:

• Registrar el estudio del proyecto. En el panel CSS del proyecto, en la tarjeta de estudio de seguridad y salud, eliges el tipo, Estudio de Seguridad y Salud (ESS) o Estudio Básico de Seguridad y Salud (EBSS), describes el alcance y adjuntas el PDF. Hay un estudio por proyecto.
• Aprobarlo y bloquearlo. Mientras está en borrador puedes cambiar el tipo y el alcance. Al aprobarlo queda inmutable. Si hay que corregirlo, se reabre indicando el motivo de la reapertura, con un permiso específico.
• Preparar la evaluación de riesgos. Puedes registrar riesgos por fase o unidad de obra, con sus medidas preventivas, protecciones colectivas y EPI, probabilidad y severidad. El ERP calcula el nivel de riesgo (de trivial a intolerable) y descarga la evaluación del proyecto en PDF. Es una herramienta de trabajo útil para ordenar la memoria del estudio, no un estudio en sí.
• Llevar la coordinación en ejecución. Visitas de obra con acta en PDF, incidencias por severidad, libro de incidencias numerado conforme al artículo 13 (las notificaciones a la contrata, a los representantes y a la Inspección se registran con fecha, aunque el envío lo haces tú), subcontratistas con sus trabajadores y su documentación CAE con vencimientos.

Una precisión importante: el ERP no tiene un registro específico para el plan de seguridad y salud del contratista. Los tipos disponibles son ESS y EBSS. El plan aprobado puedes guardarlo como documento del proyecto y dejar constancia de su aprobación en el acta de una visita o en una nota de obra.

Si además presupuestas la redacción del estudio y la coordinación como servicios propios, recuerda que son encargos distintos de la dirección de obra, como explicamos en Honorarios de dirección de obra y dirección de ejecución. Y en la Academia tienes las lecciones de documentación de seguridad y de evaluación de riesgos.

Preguntas frecuentes

¿El IVA cuenta para el umbral de 450.759,08 euros?

Según la guía técnica del INSST, sí: el presupuesto de ejecución por contrata se obtiene como (PEM + GG + BI) × (1 + IVA). La guía no es vinculante, pero es el criterio de referencia que suelen aplicar técnicos y administraciones.

¿El estudio básico tiene que llevar presupuesto?

El artículo 6 no lo exige. El presupuesto, las mediciones, los planos y el pliego son contenido obligatorio del estudio completo (artículo 5). Nada impide incluir más contenido en un estudio básico si ayuda a definir las medidas.

¿Quién puede redactar el estudio de seguridad y salud?

Un técnico competente designado por el promotor. Si hay coordinador durante la elaboración del proyecto, le corresponde a él elaborarlo o hacer que se elabore bajo su responsabilidad (artículos 5.1 y 6.1).

¿Se puede visar un proyecto sin estudio de seguridad y salud?

No. El artículo 17.1 del RD 1627/1997 exige incluir el ESS o el EBSS en el proyecto de ejecución para su visado, para la licencia municipal y para las demás autorizaciones.

¿Una obra sin proyecto necesita estudio básico?

No hay estudio, porque el real decreto lo vincula a la redacción del proyecto. Pero el contratista debe gestionar la prevención, el INSST recomienda un documento de gestión preventiva equivalente al plan, y hay que designar coordinador si intervienen varias empresas o autónomos.

¿AECO360° me dice si mi obra necesita ESS o EBSS?

No. Eliges tú el tipo al registrar el estudio. AECO360° guarda el documento, su estado de aprobación y el seguimiento de la coordinación.

Conclusión

ESS o EBSS es una pregunta con respuesta reglada: si se cumple cualquiera de los cuatro supuestos del artículo 4.1 del RD 1627/1997, estudio completo; si no, estudio básico. El cálculo del PEC con IVA y, sobre todo, el de las jornadas son los puntos donde más proyectos se equivocan. Justifica los datos en el propio documento y tendrás la respuesta preparada para el colegio, el ayuntamiento y la Inspección.

Si quieres tener el estudio de cada obra, la evaluación de riesgos, las visitas, el libro de incidencias y la documentación CAE en un mismo sitio, descubre el módulo CSS/PRL de AECO360° o pide una demo.